QO 03/11/2026 à la Ministre Neven : le financement et la mise en œuvre de la Stratégie wallonne d’adaptation aux changements climatiques

Question (Nicolas Janssen). – Madame la Ministre, comme Mme Lambelin l’a indiqué, le Gouvernement wallon a récemment annoncé une enveloppe de 100 millions d’euros consacrée à l’adaptation au changement climatique, dont 40 millions aux mesures d’adaptation concrètes. Aussi, pourriez-vous nous indiquer comment vous envisagez leur mise en œuvre concrète ? Les moyens seraient-ils répartis en fonction des neuf objectifs stratégiques que vous aviez annoncés ou une approche territoriale serait-elle privilégiée en ciblant en priorité les zones les plus vulnérables et les plus exposées aux risques, notamment aux inondations et au ruissellement ? Selon quels critères les priorités serontelles établies afin de garantir que les territoires les plus exposés puissent bénéficier des mesures nécessaires à temps ?

Mme Cécile Neven, Ministre de l’Énergie, du Plan Air-Climat, du Logement et des Aéroports. – Madame et Monsieur les Députés, la Wallonie s’est dotée, le 27 août dernier, d’une Stratégie wallonne d’adaptation aux changements climatiques, qui fixe une vision de long terme et neuf objectifs stratégiques à l’horizon 2040. Cette stratégie repose sur l’étude de vulnérabilité du territoire wallon, qui a permis d’objectiver les principaux risques climatiques auxquels notre territoire est confronté. Cette stratégie doit désormais se traduire de manière très concrète. C’est précisément l’objet du premier Plan d’action en matière d’adaptation 2026-2030, dont l’adoption par le Gouvernement est prévue très prochainement. Le projet de plan vise prioritairement à compléter, à renforcer ou à initier les dispositifs nécessaires pour accroître la résilience de la Wallonie face aux changements climatiques. Il couvre notamment la prévention des inondations et du ruissellement, l’aménagement du territoire, la végétalisation, la désimperméabilisation, la résilience des forêts et de l’agriculture, la santé, l’adaptation des bâtiments accueillant des publics vulnérables ou encore l’accompagnement des acteurs économiques. Sa mise en œuvre reposera sur les administrations et les organismes compétents pour chacune des matières concernées, sous la coordination de l’AWAC pour le suivi global du plan. J’en viens aux moyens budgétaires, sur lesquels il y a plusieurs questions. L’enveloppe de 100 millions d’euros annoncée à l’issue du conclave budgétaire n’est pas une enveloppe annuelle. Il s’agit d’une enveloppe pluriannuelle couvrant quatre années, de 2027 à 2030, à raison de 25 millions d’euros par an. Elle comprend 40 millions d’euros destinés à la mise en œuvre du plan régional d’adaptation, soit 10 millions d’euros par an, et 60 millions d’euros consacrés au mécanisme de réassurance, soit 15 millions d’euros par an. Il n’y a donc pas de contradiction avec le tableau annexé au communiqué relatif à la trajectoire budgétaire. Celui-ci reprend bien, dans la section « Énergie, Climat, Environnement, Agriculture », sous la ligne « Adaptation au changement climatique », 25 millions d’euros en 2027, en 2028 et en 2029. Le montant global de 100 millions d’euros intègre également l’année 2030, qui n’apparaît pas dans le tableau. Cette programmation permet ainsi d’accompagner la mise en œuvre du plan jusqu’à son terme. À ces moyens s’ajoute un budget spécifique de 25 millions d’euros par an pendant sept ans, soit 175 millions d’euros, destiné aux investissements en faveur des modes actifs et aux stratégies communales d’adaptation au changement climatique. Pour le détail de ce dispositif et sa mise en œuvre auprès des pouvoirs locaux, je vous renvoie à mon collègue, le ministre Desquesnes, compétent en la matière. Pour 2027, il faut donc bien distinguer les 25 millions d’euros relevant de la stratégie régionale, dont 10 millions pour les mesures du plan d’adaptation et 15 millions pour la réassurance, des 25 millions d’euros prévus pour le volet communal.Concernant plus spécifiquement les 40 millions d’euros consacrés au plan régional, ils n’ont pas vocation à être répartis mécaniquement à parts égales entre les neuf objectifs stratégiques. Ils doivent permettre de financer en priorité les besoins identifiés dans le plan, en complément des politiques publiques, dispositifs et moyens budgétaires qui contribuent déjà à la résilience du territoire. L’ambition n’est donc pas de faire reposer l’intégralité du financement de l’adaptation en Wallonie sur cette seule enveloppe, mais de disposer d’un levier supplémentaire permettant d’accélérer la mise en œuvre des actions pour lesquelles un besoin de financement complémentaire a été identifié. Chaque ministre demeure naturellement responsable de la mise en œuvre des mesures relevant de ses compétences. La priorisation devra notamment tenir compte de la vulnérabilité des populations et des territoires, de leur exposition aux différents aléas climatiques, de l’efficacité attendue des mesures, de leur degré de maturité, de leur capacité à être mises en œuvre durant la période du plan et de l’existence éventuelle d’autres sources de financement. Il ne s’agit donc pas d’opposer une répartition selon les neuf objectifs stratégiques à une approche territoriale. Certaines mesures auront une dimension territoriale forte et permettront de concentrer l’intervention là où les vulnérabilités et l’exposition sont les plus importantes. D’autres ont, par nature, vocation à être déployées à l’échelle de l’ensemble de la Wallonie, notamment lorsqu’il s’agit d’améliorer les outils de connaissance, de prévention et d’accompagnement. En matière d’inondations et de ruissellement en particulier, l’objectif est précisément d’aller au-delà d’une logique uniquement réactive. Le Plan combine une meilleure connaissance du risque et de son évolution sous l’effet du changement climatique. Plus largement, le Plan met l’accent sur la prévention et sur la réduction de la vulnérabilité avant la survenance des aléas climatiques. Certaines actions présentent par ailleurs un degré de maturité permettant d’envisager une mise en œuvre relativement rapide. L’objectif est ainsi de combiner les premières réalisations rapidement perceptibles avec des mesures plus structurelles dont la mise en œuvre s’échelonnera sur la période du Plan. Les priorités sont donc claires : réduire les risques d’inondation et de ruissellement, mieux protéger le territoire face aux vagues de chaleur, sécuriser les usages essentiels de l’eau, prévenir les incendies en milieu naturel et renforcer la résilience de la population, des infrastructures, de l’agriculture, des forêts et de l’économie. S’agissant enfin du mécanisme de réassurance, une enveloppe de 60 millions d’euros sur 4 ans est prévue. Les travaux sont en cours entre le Fédéral, les Régions et le secteur des assurances pour revoir le cadre légal d’indemnisation en cas de catastrophes naturelles. Le dispositif en vigueur a en effet montré ses limites lors des inondations de 2021, un régime exceptionnel ayant dû être mis en place pour garantir une indemnisation complète des victimes, avec conclusion d’un accord spécifique de la Wallonie avec le secteur de l’assurance et un emprunt wallon de 1,03 milliard d’euros sur huit ans. Le projet en cours vise une majoration de la limite légale d’intervention des compagnies d’assurance, articulée avec un engagement ferme des Régions d’intervenir si cette nouvelle limite devait être franchie. Raison pour laquelle un budget a été prévu lors du conclave pour de la réassurance. Pour les modalités précises de sa mise en œuvre, je vous renvoie vers le ministre-président en charge de cette compétence. Je tiens enfin à rappeler que l’effort d’adaptation de la Wallonie ne se résume pas aux seuls crédits budgétaires explicitement identifiés comme tels. L’adaptation passe également par des mesures réglementaires d’aménagement du territoire, de prévention, de planification ou encore d’organisation et de coordination des services essentiels. Leur contribution ne se traduit donc pas nécessairement par une ligne budgétaire spécifique, mais elle n’en est pas moins essentielle à la résilience de notre territoire. Cette enveloppe constitue ainsi une première traduction budgétaire importante de notre stratégie d’adaptation. Elle doit permettre de passer de l’identification des vulnérabilités et de la définition des priorités à leur mise en œuvre concrète. Notre trajectoire budgétaire ne se limite donc pas à un exercice comptable. Nous maintenons le cap du retour à l’équilibre en 2029, tout en faisant de la résilience de la Wallonie l’une de nos priorités.

Réplique de N. Janssen. – Madame la Ministre, merci pour ces précisions très détaillées. On se réjouit d’entendre ce qui sera proposé dans le cadre de l’adoption très prochaine du Plan d’action du Gouvernement 2026-2030. Merci pour les informations relatives à l’utilisation prévue des 100 millions d’euros pluriannuels sur 4 ans, puis des 175 millions d’euros sur 7 ans. On a bien entendu que vous comptiez faire de la résilience de la Wallonie une priorité, on s’en réjouit.